政策全文|《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》正式印發

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作者:佑一來源:北極星環保網

國務院日前印發《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),明确了大氣污染防治工作的總體思路、基本目标、主要任務和保障措施,提出了打赢藍天保衛戰的時間表和路線圖。

具體内容如下:

國務院關于印發打赢藍天保衛戰三年行動計劃的通知

國發〔2018〕22号

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現将《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

國務院

2018年6月27日

(此件公開發布)

打赢藍天保衛戰三年行動計劃

打赢藍天保衛戰,是黨的十九大作出的重大決策部署,事關滿足人民日益增長的美好生活需要,事關全面建成小康社會,事關經濟高質量發展和美麗中國建設。為加快改善環境空氣質量,打赢藍天保衛戰,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生态環境保護大會要求,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、标本兼治,以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域(以下稱重點區域)為重點,持續開展大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化産業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,堅決打赢藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益多赢。

(二)目标指标。經過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分别比2015年下降15%以上;PM2.5未達标地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任務的省份,要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要确保全面實現“十三五”約束性目标;北京市環境空氣質量改善目标應在“十三五”目标基礎上進一步提高。

(三)重點區域範圍。京津冀及周邊地區,包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢台、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等;長三角地區,包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省;汾渭平原,包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市,河南省洛陽、三門峽市,陝西省西安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市以及楊淩示範區等。

二、調整優化産業結構,推進産業綠色發展

(四)優化産業布局。各地完成生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明确禁止和限制發展的行業、生産工藝和産業目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業準入條件,環境空氣質量未達标城市應制訂更嚴格的産業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(生态環境部牽頭,發展改革委、工業和信息化部、自然資源部參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實,不再列出)

加大區域産業布局調整力度。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、平闆玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷工程;重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式,推動轉型升級。重點區域禁止新增化工園區,加大現有化工園區整治力度。各地已明确的退城企業,要明确時間表,逾期不退城的予以停産。(工業和信息化部、發展改革委、生态環境部等按職責負責)

(五)嚴控“兩高”行業産能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平闆玻璃等産能;嚴格執行鋼鐵、水泥、平闆玻璃等行業産能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(工業和信息化部、發展改革委牽頭,生态環境部等參與)

加大落後産能淘汰和過剩産能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規标準。修訂《産業結構調整指導目錄》,提高重點區域過剩産能淘汰标準。重點區域加大獨立焦化企業淘汰力度,京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”,力争2020年煉焦産能與鋼鐵産能比達到0.4左右。嚴防“地條鋼”死灰複燃。2020年,河北省鋼鐵産能控制在2億噸以内;列入去産能計劃的鋼鐵企業,需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。(發展改革委、工業和信息化部牽頭,生态環境部、财政部、市場監管總局等參與)

(六)強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據産業政策、産業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,制定“散亂污”企業及集群整治标準。實行拉網式排查,建立管理台賬。按照“先停後治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、産品、生産設備);列入整合搬遷類的,要按照産業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業标杆,實施清潔生産技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動态管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰複燃。京津冀及周邊地區2018年底前全面完成;長三角地區、汾渭平原2019年底前基本完成;全國2020年底前基本完成。(生态環境部、工業和信息化部牽頭,發展改革委、市場監管總局、自然資源部等參與)

(七)深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達标排放,将煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超标處罰和聯合懲戒力度,未達标排放的企業一律依法停産整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(生态環境部負責)

推進重點行業污染治理升級改造。重點區域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物(VOCs)全面執行大氣污染物特别排放限值。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造,重點區域城市建成區内焦爐實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理台賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2018年底前京津冀及周邊地區基本完成治理任務,長三角地區和汾渭平原2019年底前完成,全國2020年底前基本完成。(生态環境部牽頭,發展改革委、工業和信息化部參與)

推進各類園區循環化改造、規範發展和提質增效。大力推進企業清潔生産。對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達标改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心,配備高效治污設施,替代企業獨立噴塗工序。(發展改革委牽頭,工業和信息化部、生态環境部、科技部、商務部等參與)

(八)大力培育綠色環保産業。壯大綠色産業規模,發展節能環保産業、清潔生産産業、清潔能源産業,培育發展新動能。積極支持培育一批具有國際競争力的大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等産業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業态,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(發展改革委牽頭,工業和信息化部、生态環境部、科技部等參與)

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